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                                                                      政務服務 中國政府網 省政府網 English ??? 日本語 站群導航
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                                                                      長春市全面推行證明事項告知承諾制工作方案的通知

                                                                      長府辦發〔2021〕15 號

                                                                      時間:2021-05-17 09:54 來源:
                                                                      【字體: 打印

                                                                      各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:

                                                                        《長春市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

                                                                        長春市人民政府辦公廳

                                                                        2021年5月17日

                                                                       ?。ù思_發布)

                                                                      長春市全面推行證明事項告知承諾制工作方案


                                                                        為深入推進“減證便民”行動,深化“放管服”改革,優化營商環境,根據《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發〔2020〕42號)和《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》(吉政辦函〔2020〕180號)要求,結合我市實際,制定本方案。

                                                                        一、總體要求

                                                                       ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,按照黨中央、國務院決策部署,深入推進“放管服”改革,加快轉變政府職能,針對直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政事項,全面推行證明事項告知承諾制,創新政府服務和管理的理念、方式,方便企業和群眾辦事創業,推進政府治理體系和治理能力現代化,努力建設人民滿意的服務型政府。

                                                                       ?。ǘ┗驹瓌t。

                                                                        1. 堅持問題導向。以方便企業和群眾辦事創業為導向,聚焦企業和群眾辦事創業的“堵點”“痛點”,切實解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。

                                                                        2. 堅持高效便民。以社會普遍關注的領域和事項為重點,優化辦事流程,完善便民服務措施,進一步提高工作的針對性、實效性,力戒形式主義、官僚主義。

                                                                        3. 堅持協同推進。加強與政務信息資源共享、信用體系建設、“互聯網+政務服務”等工作的銜接,充分發揮疊加效應,形成協同推進的體制機制。

                                                                        4. 堅持風險可控。結合經濟社會發展和行政管理工作的實際,穩妥有序推進改革。堅持分級分類,精準確定實行告知承諾制的事項范圍,因地制宜,因類施策,分步推進,動態調整。落實放管結合的要求,創新和加強事中事后監管,有效監督承諾履行情況,實現過程可控、風險可控,維護企業和群眾合法權益。

                                                                       ?。ㄈ┕ぷ髂繕?。在高效便民、風險可控的基礎上,公民、法人和其他組織在申請行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項時,全面推行證明事項告知承諾制,并推動形成以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為前提,以信息共享為支撐,以加強事中事后監管為手段,標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式,從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。

                                                                        二、主要任務

                                                                       ?。ㄋ模┦崂砉甲C明事項。各部門各單位應當按照方案要求,結合《長春市人民政府關于公布長春市政府部門權責事項清單(2020版)的通知》(長府發〔2021〕5號)中確認的行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項,對地方性法規、政府規章和行政規范性文件涉及的證明事項(是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理行政事項時,提供的需要由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料)進行梳理,全面厘清證明事項數量和設定依據,對沒有地方性法規以上設定依據的證明事項,提出修改的意見和建議;對有地方性法規以上設定依據的證明事項,編制證明事項清單,一并報市司法局核準。

                                                                        責任單位:各縣(市)區政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構

                                                                        完成時限:2021年7月底前

                                                                       ?。ㄎ澹┐_定告知承諾證明事項清單。各部門各單位應當按照《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》的要求,按照最大限度利民便民原則,有針對性地選取與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制,特別應在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面,結合實際確定實行告知承諾制的證明事項范圍,并抓緊推行、盡快落實。對直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護,直接關系人身健康、生命財產安全,以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項,不適用告知承諾制。各部門各單位應當按照要求,編制擬推行告知承諾制的證明事項清單,報市司法局審核匯總后,形成《長春市實行告知承諾制證明事項清單》,適時向社會公布實施。對于上位法律、法規和文件規定的證明事項擬實行告知承諾的,還應當征求上級主管部門的意見。

                                                                        責任單位:市公安局、市市場監管局、市人社局、市醫保局、市民政局、市衛健委、市司法局,各縣(市)區政府,開發區管委會,市政府各相關部門

                                                                        完成時限:2021年7月底前

                                                                       ?。┮幏陡嬷兄Z制工作流程。按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求,科學編制告知承諾制工作流程,修改完善辦理指南,制作告知承諾書格式文本。行政機關告知書一般應當包括事項名稱、設定依據、證明內容或者許可條件和材料要求、承諾方式、行政機關核查權力、不實承諾可能承擔的民事(行政)以及刑事責任、是否公開、公開范圍及時限等,告知書要清晰明了、準確詳實,不得含有模糊表述或者兜底條款。當事人承諾書一般應當包括申請人基本信息、書面承諾的具體內容以及愿意承擔不實承諾的法律責任等。告知書和承諾書、工作流程、辦理指南等應當按照政務服務要求及時更新,方便申請人查閱或者下載。

                                                                        牽頭單位:市政數局、市司法局

                                                                        完成時限:2021年9月底前

                                                                       ?。ㄆ撸┙⒃诰€核查支撐體系。各縣(市)區政府,開發區管委會政務服務與數字化建設管理部門要牽頭打通信息壁壘,充分利用好“城市智能體”等政務數據共享平臺,全力推進政務服務公共數據資源整合、歸集、共享、開放,努力實現數據資源跨部門、跨層級、跨地區聯通共享和業務協同。要依托國家、省網上政務服務平臺、“互聯網+監管”系統、區塊鏈技術等收集、比對相關數據,建立在線核查支撐體系,實現部門間數據共享和檢驗。要結合“放管服”改革和政務服務“一網通辦”要求,完善相關業務平臺系統,統一添加告知承諾制功能模塊,明確相關數據標準,協同推進線上線下辦理。

                                                                        牽頭單位:市政數局

                                                                        完成時限:2021年12月底前

                                                                       ?。ò耍┘訌娛轮惺潞蠛瞬?。要針對事項特點等分類確定核查辦法,將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項,行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管,不得對通過告知承諾制方式辦理的企業和群眾采取歧視性監管措施。對在核查或者日常監管中發現承諾不實的,行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

                                                                        責任單位:各縣(市)區政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構

                                                                       ?。ň牛┙∪庞帽O管機制。加強告知承諾信用管理制度建設,依法科學界定告知承諾失信行為。建立誠信檔案和虛假承諾嚴重失信主體名單,形成告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制,將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄,并通過公共信用信息共享平臺、“互聯網+監管”系統、國家企業信用信息公示系統、公共資源交易服務平臺、投資項目在線審批監管平臺等在線平臺以及“信用長春”網站向社會公開,實現部門間信用信息互聯共享。依法加大失信懲戒力度,建立健全信用修復、異議處理機制,鼓勵申請人糾錯守信,創造約束有度、寬松有序的市場環境。

                                                                        責任單位:市政數局,各縣(市)區政府,開發區管委會,市政府各相關部門

                                                                       ?。ㄊ娀L險防范措施。各級行政機關要加強行政指導,強化告知和指導義務,要梳理工作環節風險點,建立風險防控機制,制定防控措施,防范行政機關依據申請人虛假承諾辦理的事項損害第三方合法權益和社會公共利益。申請人有較嚴重不良信用記錄或者曾作出不實承諾等情形的,在失信信息有效期屆滿前或者信用修復前不適用告知承諾制。具備條件的地區和部門可以探索引入事前信用預警系統,對申請人進行信用評估,加強事前風險防控。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項,可以探索引入責任保險制度,降低實行告知承諾制引發的行政賠償風險。切實加強事中事后監管,做好告知、承諾、審批和監管的有效銜接,杜絕監管真空。

                                                                        責任單位:各縣(市)區政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構

                                                                        三、保障措施

                                                                       ?。ㄊ唬┘訌娊M織領導。各部門各單位主要負責同志作為全面推行告知承諾制工作的第一責任人,要及時了解掌握有關工作情況,研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結果有考核。市司法局要會同市政數局等部門和單位,加強全面推行告知承諾制工作的指導協調、督促檢查。市政府各部門要切實發揮承上啟下的作用,及時掌握省級主管部門的工作要求,充分發揮帶動引領作用,做到率先推行、以上帶下、統籌推進,及時研究解決本部門、本系統全面推行證明事項告知承諾制過程中遇到的問題,并加強對下級部門全面推行告知承諾制的指導督促。各縣(市)區政府,開發區管委會要建立相應協調機制。

                                                                        責任單位:市司法局、市政數局,各縣(市)區政府,開發區管委會,市政府各相關部門

                                                                       ?。ㄊ╅_展培訓宣傳。各部門各單位要組織開展告知承諾制學習培訓、座談研討,針對工作中遇到的問題加強業務指導和工作交流。要充分運用辦事大廳、報刊、廣播、電視、網絡新媒體等平臺,全方位、多角度、多形式地加大證明事項告知承諾制的政策宣傳,準確解讀政策內涵,積極推廣典型經驗和實施效果,提高社會影響力和公眾知曉度。對于社會公眾關注的熱點難點問題,要及時研究解決,合理引導社會預期,及時回應社會關切。

                                                                        責任單位:各縣(市)區政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構

                                                                       ?。ㄊ┕膭罡母飫撔?。各部門各單位要結合工作實際,創新工作機制和方式方法,研究探索行政協助、事中事后核查和風險防范的新措施,全面推進證明事項告知承諾制。健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,鼓勵創新、寬容失誤,屬于合理容錯情形的,對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理。

                                                                        責任單位:各縣(市)區政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構

                                                                       ?。ㄊ模娀酱贆z查。各部門各單位要把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系、列為年度法治建設督查內容和優化營商環境等相關考核指標體系,建立督查情況通報制度,對工作中表現突出、企業和群眾評價滿意度高的單位及人員通報表揚,對推動不力、拖延執行、影響工作進度的單位及人員,要依紀依法問責。各部門各單位要降低制度性交易成本,減輕企業和群眾負擔、全面提升營商環境質量,激發市場主體發展活力。

                                                                        責任單位:市司法局、市政數局,各縣(市)區政府,開發區管委會,市政府各相關部門

                                                                        各部門各單位要嚴格按照時間節點要求,認真落實方案規定事項,對在全面推行證明事項告知承諾制過程中發現的問題,要及時報市司法局和上級主管部門。

                                                                      編 輯:

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