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                                                                      《長春市國民經濟和社會發展
                                                                      第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》
                                                                      政策解讀

                                                                      長春市發展和改革委員會

                                                                      [監督評價] 時間:2021-04-16 14:14 來源:
                                                                      【字體: 打印

                                                                        “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?!堕L春市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《規劃綱要》),主要闡明長春市經濟社會發展戰略,明確政府工作重點,引導規范市場主體行為,是開啟全面建設社會主義現代化長春新征程的宏偉藍圖,是全市人民共同推動振興突破的行動綱領。
                                                                        一、規劃編制過程
                                                                        我市“十四五”規劃編制是充分發揚民主、開門問策、大成集智的結晶,是頂層設計和問計于民的統一。市委、市政府對規劃編制工作高度重視,成立了由市委書記、市長任組長,各位副市長為副組長,有關部門負責同志參加的規劃編制工作領導小組。去年底以來,先后20余次召開市委常委會、市政府常務會、領導小組會、專題會、座談會研究審議“十四五”規劃有關情況。書記、市長親自主持規劃編制工作,組織開展了大量的調查研究,就規劃總體思路、重大目標、主要框架、重點任務進行了反復論證和深度謀劃。市委常委、各副市長帶領本系統、本領域持續推動規劃有關專題的研究論證,為規劃編制提供了有力指導。
                                                                        規劃編制工作主要經歷了《基本思路》《綱要框架》《綱要草案》3個起草階段,邀請國家發改委中咨公司、國家工信部賽迪研究院作為專家外腦,先后2輪面向全社會開展大規?!伴_門問策”活動,7輪向駐長高校和科研院所、中省直部門和有關機構、各行業龍頭企業、市直部門和縣(市)區開發區征求意見,組織人大代表、政協委員、基層代表、行業專家和經濟、科技、社會、組織、文化、政法等領域代表座談會20余場,廣泛征求意見建議1萬余條,規劃起草組按照“能吸收的盡量吸收”的原則,逐條逐句進行研究完善。在此基礎上,經過與國家和省“十四五”規劃的充分銜接,依據市委十三屆十次全會審議通過的《中共長春市委關于制定長春市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,經市政府常務會、市委常委會審議通過后,1月14日《規劃綱要》經市十五屆人大六次會議審查批準,4月13日市政府正式印發公布了《規劃綱要》。 
                                                                        二、規劃主要考慮和基本框架
                                                                        《規劃綱要》編制起草過程中,注重把握了三個方面:一是充分體現對標對表,把《規劃綱要》起草過程變成創造性落實中央、省委和市委決策部署的過程。把黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神提出的兩個“三新”要求,以及省委省政府對長春市“打先鋒、站排頭”的發展要求,作為“十四五”規劃編制的根本遵循,貫穿于規劃起草全過程。二是充分體現長春特色,把《規劃綱要》起草過程變成深化市情認識、理清發展思路的過程。對照中央和省部署,以“長春話”來回應、以“長春事”來落實,挖掘長春的比較優勢,升華長春的實踐經驗,回應長春人的關切,提振長春人的士氣,凝聚長春人的共識。三是充分體現實踐導向,把《規劃綱要》起草過程變成解決問題、推動實踐的過程。以規劃落地為宗旨,堅持需求導向、問題導向、效果導向相結合,力爭做到場景化、方案化、政策化、項目化、可量化,著力解決長春發展中不平衡不充分的主要矛盾和突出問題?!毒V要》全文共17篇、64章、198節、10萬余字。
                                                                       ?。ㄒ唬┛傮w描繪了現代化長春建設的“三個階段”目標藍圖
                                                                        在深入分析發展基礎與發展形勢的基礎上,形成“長春現代化都市圈進入加速推進期”的總體判斷,按照國家和省的統一部署和戰略安排,圍繞2035年基本建成社會主義現代化長春的總目標,分三個階段設定目標:
                                                                        聚焦2025年,按照“十四五”時期實現新突破的發展目標,總體提出“把長春建設成為常住人口超1000萬、經濟總量邁向萬億的特大型現代化城市”,具體將努力實現經濟發展、創新驅動、改革開放、生態建設、民生福祉、治理效能的“六個新突破”。在主要指標上,經濟總量年均增速6.5%左右,產業結構進一步調整優化,財政收入和居民收入與GDP基本保持同步。
                                                                        放眼2030年,按照國家實現東北全面振興全方位振興的目標要求,構建形成支撐振興的市場體系、產業體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系和民生保障體系。
                                                                        展望2035年,聚焦“努力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在前列”的奮斗目標,努力建成“五個現代化長春”:創新引領的現代化長春、協調發展的現代化長春、綠色宜居的現代化長春、開放包容的現代化長春、和諧共享的現代化長春。
                                                                       ?。ǘ┫到y謀劃了都市圈加速推進的“11425”戰略路徑
                                                                        聚焦“一個目標”,就是聚焦加快長春現代化都市圈建設總目標,加快推進由“單核做大”向“區域協同”轉變,由“節點城市”向“樞紐城市”轉變,由“城市經濟”向“都市經濟”轉變,由“要素驅動”向“創新驅動”轉變,由“內陸城市”向“開放高地”轉變。
                                                                        構建“一個體系”,就是構建以現代農業為基礎、以先進制造業為支撐、以現代服務業為主體、以戰略性新興產業為引領的功能完善、配置高效的現代產業體系。其中,汽車產業實現萬億級以上規模,高端裝備、光電信息、農產品加工、能源產業達到或超過千億級規模,推動生物與醫藥、新材料、現代金融、科創服務、文化旅游、現代物流等新興產業加快發展,數字經濟核心產業增加值占GDP比重超過全國平均水平。
                                                                        做大“四大板塊”,就是推動長春國際汽車城、長春國家區域創新中心、長春國際影都、中韓(長春)國際合作示范區“四大板塊”首先突破、率先發展。
                                                                        打造“兩大基地”,就是圍繞農業農村現代化一體設計、一體推進,以公主嶺、榆樹、農安、德惠4個產糧大縣為主體,打造國家農業高新技術產業示范區;以九臺、雙陽、新區、凈月、中韓、蓮花山為主體,打造國家城鄉融合發展試驗區。
                                                                        創建“五大城市”,就是創建國家創新中心城市、國家先進制造業中心城市、國家農業農村現代化先行城市、東北亞開放合作中心樞紐城市、國家美好生活城市。
                                                                       ?。ㄈ┙y籌安排了經濟社會發展的15個方面重點任務
                                                                        對標對表國家和省規劃要求,細化落實市委《建議》部署,總體確定15個方面重點任務。分五個部分闡述:
                                                                        1.加快建設長春現代化都市圈,全面融入新發展格局(第二篇),作為重點任務的總論,從需求和供給雙向發力,以建設現代產業體系提供優質供給,以打造投資消費市場擴大內需,以建立現代流通體系提供支撐保障,以強化開放腹地支撐、打造對外開放通道平臺融入國際大循環。
                                                                        2.以“四大板塊”為引領,推動經濟高質量發展(第三至六篇)。突出國家區域創新中心特色優勢,充分釋放發展新動能;突出長春國際汽車城龍頭支撐,做優做強先進制造業;突出長春國際影都帶動引領,全面提升文旅創意產業;突出中韓(長春)國際合作示范區窗口功能,加快推動高水平對外開放。
                                                                        3.以“兩大基地”為載體,推動農業農村現代化(第七、八篇)。圍繞建設國家農業高新技術產業示范區,全面推動鄉村振興,打造國家糧食安全產業帶核心區。圍繞建設國家城鄉融合發展試驗區,加快推進新型城鎮化,打造全國農業農村改革試驗樣板區。
                                                                        4.突出經濟社會重點關鍵支撐,建設服務業強市、交通強市和數字長春(第九至十一篇)。實施建設服務業強市戰略,打造區域性服務業中心城市;實施交通強市戰略,建設區域性現代綜合交通樞紐;加快建設數字長春,大力推動數字經濟“一號工程”。
                                                                        5.牢固樹立系統思維,統籌經濟社會發展各項任務(第十二至第十六篇)。突出“協調”,統籌區域空間布局;突出“改革”,統籌優化營商環境;突出“綠色”,統籌建設生態宜居森林城;突出“共享”,統籌推動共同富裕;突出“安全”,統籌發展與安全,確保經濟社會平穩健康發展。

                                                                      編 輯:

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